8月20日，南京市政府在南京廣電大廈組織召開(kāi)了《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》新聞發(fā)布會(huì)，《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》編制工作全面完成，正式對(duì)外發(fā)布。
《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》背景資料：
“十一五”是南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，南京將在建成全面小康社會(huì)、加快跨江發(fā)展和建設(shè)“五個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。隨著城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域一體化以 及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，交通發(fā)展的支撐、引導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。交通出行總量的快速增長(zhǎng)，交通結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，需要對(duì)城市交通設(shè)施的總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投入模式以及交通管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行綜合改革、協(xié)調(diào)和決策引導(dǎo)。在此背景下，市委、市政府決定編制《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》。
一、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》編制過(guò)程
市委、市政府對(duì)《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交通白皮書(shū)”）編制工作十分重視，成立了由市長(zhǎng)任主任委員、常務(wù)副市長(zhǎng)和城建副市長(zhǎng)任副主任委員，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局、財(cái)政局、物價(jià)局、市政公用局、環(huán)保局、公安交管局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、人防辦、地鐵指揮部、祿口機(jī)場(chǎng)、上海鐵路局南京辦事處等15個(gè)部門(mén)參加的編制委員會(huì)，編委會(huì)辦公室設(shè)在市發(fā)改委。“交通白皮書(shū)”編制過(guò)程分為籌備策劃、戰(zhàn)略咨詢(xún)、總體編撰和審議報(bào)批四個(gè)階段。
1、籌備策劃階段
2004年2－7月，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局等部門(mén)對(duì)北京、上海、深圳和國(guó)外大城市交通白皮書(shū)編制情況進(jìn)行了半年左右的學(xué)習(xí)調(diào)研；8月，辦公室分別組織召開(kāi)“交通發(fā)展白皮書(shū)”編制工作專(zhuān)家和部門(mén)咨詢(xún)會(huì)，全面收集和征求各方意見(jiàn)和建議，擬定了“交通白皮書(shū)”編制工作大綱和技術(shù)任務(wù)書(shū)。同年12月，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，南京市交通規(guī)劃研究所中標(biāo)成為總編單位。2005年3月進(jìn)行了“交通白皮書(shū)”國(guó)際和國(guó)內(nèi)咨詢(xún)單位公開(kāi)招標(biāo)，英國(guó)阿特金斯公司和上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所分別中標(biāo)成為戰(zhàn)略咨詢(xún)單位。辦公室同步完成了鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城市道路、軌道交通、地面公交、交通管理、停車(chē)設(shè)施、出租汽車(chē)、公路主樞紐、物流、機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展等13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的分解工作。
2、戰(zhàn)略咨詢(xún)階段
2005月4月，“交通白皮書(shū)”編制工作正式啟動(dòng)。英國(guó)阿特金斯公司和上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所在基礎(chǔ)資料收集、交通補(bǔ)充調(diào)查、相關(guān)部門(mén)座談和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了國(guó)內(nèi)外城市交通模式比較研究，結(jié)合南京自身交通特點(diǎn)，與南京交通所共同建立了南京交通戰(zhàn)略測(cè)試模型，對(duì)南京交通的發(fā)展理念、發(fā)展模式和政策建議等提出了眾多咨詢(xún)意見(jiàn)。兩家機(jī)構(gòu)分別于2005年6月、8月和10月份完成了“交通白皮書(shū)”國(guó)際、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略咨詢(xún)報(bào)告初期、中期和最終成果，并通過(guò)了專(zhuān)家審查。與此同時(shí)，十三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編也相繼完成。
3、總體編撰階段
南京交通所在與中外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制單位合作過(guò)程中，著手開(kāi)展“交通白皮書(shū)”總編咨詢(xún)報(bào)告和白皮書(shū)建議稿的起草編制工作，于2005年底提交編委會(huì)，并通過(guò)了專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審。在此基礎(chǔ)上，總編單位修改完善后形成“交通白皮書(shū)”初稿。
2006年初開(kāi)始，由編委會(huì)辦公室牽頭，對(duì)“交通白皮書(shū)”初稿進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接整合、編委會(huì)成員單位研討、市級(jí)部門(mén)征求意見(jiàn)、省級(jí)部門(mén)征求意見(jiàn)，以及編委會(huì)辦公室專(zhuān)題討論等數(shù)十次修改、完善，形成了白皮書(shū)送審稿。
4、審議報(bào)批階段
2006年8月，陸冰副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題審議會(huì)，聽(tīng)取白皮書(shū)編辦、國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)單位以及總編單位匯報(bào)。按照陸市長(zhǎng)要求，各編制單位對(duì)白皮書(shū)咨詢(xún)報(bào)告以及白皮書(shū)送審稿進(jìn)一步進(jìn)行了整體完善。
12月，蔣宏坤市長(zhǎng)召開(kāi)市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議，充分肯定了“交通白皮書(shū)”，并明確要求抓緊修訂并向市委、市人大、市政協(xié)匯報(bào)。按照蔣市長(zhǎng)要求，編辦對(duì)近期交通建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了深化細(xì)化。
2007年6月7日，市人大、市政協(xié)組織部分代表、委員共同聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報(bào)。編辦充分吸納人大、政協(xié)的意見(jiàn)，對(duì)“十二大建設(shè)”進(jìn)行了全面梳理。
6月27日，市委常委會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，并原則通過(guò)了“交通白皮書(shū)”。編辦認(rèn)真落實(shí)羅志軍書(shū)記的指示精神，進(jìn)一步突出了公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
8月份，市政府正式同意白皮書(shū)對(duì)外發(fā)布。
二、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功模式
近年來(lái)，南京交通建設(shè)成就顯著、公共交通發(fā)展迅速、交通管理水平全國(guó)領(lǐng)先，積累和形成了規(guī)劃先行、科技先導(dǎo)、建管并舉、綜合整治的基本方針和主要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，如：交通發(fā)展與城市空間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公共交通發(fā)展仍然不適應(yīng)城市發(fā)展需要、道路設(shè)施系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能仍需進(jìn)一步整合和完善。
隨著城市化的快速發(fā)展，南京樞紐型城市功能將繼續(xù)強(qiáng)化，居民的出行需求總量將持續(xù)增長(zhǎng)，出行時(shí)空分布也將發(fā)生重大變化；需要準(zhǔn)確把握南京交通發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，全面客觀地研究分析趨勢(shì)和需求，科學(xué)合理地制定發(fā)展目標(biāo)。因此，十分有必要借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)城市交通發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家城市較早地經(jīng)歷了城市化、機(jī)動(dòng)化的發(fā)展過(guò)程，積累了較多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在較多方面達(dá)成共識(shí)；國(guó)內(nèi)一些城市也相繼進(jìn)行了城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究。英國(guó)阿特金斯公司、上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所和南京市交通規(guī)劃研究所先后對(duì)倫敦、洛杉磯、新加坡、名古屋、漢城、庫(kù)里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武漢等國(guó)內(nèi)外十多個(gè)具有代表性城市的交通進(jìn)行了歷史發(fā)展的縱向比較和各類(lèi)模式的橫向比較研究，結(jié)合南京自身特點(diǎn)，總結(jié)了值得借鑒的先進(jìn)理念。首先，堅(jiān)持一體化發(fā)展思路，包括土地利用與交通一體化、各種交通方式一體化、交通政策與管理一體化；其次，明確交通發(fā)展的多目標(biāo)性和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持交通需求管理與交通供應(yīng)管理雙管齊下，謀求并實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)小汽車(chē)交通進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控引導(dǎo)，建立時(shí)空差別化的交通供應(yīng)和交通管理政策，以調(diào)節(jié)交通系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。
“交通白皮書(shū)”汲取了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了南京交通戰(zhàn)略測(cè)試模型，并構(gòu)建了四種戰(zhàn)略組合方案，包括小汽車(chē)導(dǎo)向、軌道交通導(dǎo)向、軌道和公交優(yōu)先下的均衡發(fā)展以及公共汽車(chē)優(yōu)先導(dǎo)向。通過(guò)模型測(cè)試并建立評(píng)價(jià)體系綜合分析，南京未來(lái)交通適應(yīng)的發(fā)展模式是“軌道和公交優(yōu)先下的均衡發(fā)展”。
三、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》總體框架
“交通發(fā)展白皮書(shū)”堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本、公交優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系的指導(dǎo)思想，總結(jié)了我市交通發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)，分析了交通系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題及其癥結(jié)，展望了未來(lái)交通發(fā)展需求與趨勢(shì)，借鑒了國(guó)內(nèi)外同類(lèi)城市交通發(fā)展的先進(jìn)理念和成功做法，明確了我市交通發(fā)展愿景、發(fā)展模式與近遠(yuǎn)期目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大交通政策，確定了交通發(fā)展近期重大建設(shè)工程。
“交通白皮書(shū)”主要內(nèi)容體系可以概括為：“一個(gè)模式、一個(gè)愿景、一項(xiàng)基本方針、兩階段目標(biāo)、四大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重大政策和十二大建設(shè)工程”?！敖煌ò灼?shū)”是對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)我市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革的全面戰(zhàn)略指導(dǎo)，也是政府和各部門(mén)推進(jìn)交通發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和依據(jù)。
四、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》明確的發(fā)展愿景和目標(biāo)
在城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展愿景基礎(chǔ)上，根據(jù)市十二次黨代會(huì)“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”的目標(biāo)定位和“加快跨江發(fā)展、建設(shè)五個(gè)中心”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“交通白皮書(shū)”提出南京交通發(fā)展的愿景是：建設(shè)“暢達(dá)、綠色、和諧”的現(xiàn)代化交通體系。主要內(nèi)涵是建成國(guó)家級(jí)的綜合運(yùn)輸樞紐、長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心和現(xiàn)代化的城市綜合交通體系。
“交通白皮書(shū)”堅(jiān)持以公共交通優(yōu)先發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的交通發(fā)展戰(zhàn)略方針。以公共交通為主體構(gòu)建高效、一體化的綜合交通體系；以?xún)?yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)為核心，建立健全交通發(fā)展政策、法制和管理體系，為廣大市民提供滿意的公共交通服務(wù)。
南京遠(yuǎn)期（2020年）交通發(fā)展提出了實(shí)現(xiàn)“3133，3155”的目標(biāo)(“3133、3155”目標(biāo)，即南京與長(zhǎng)三角主要大城市3小時(shí)內(nèi)通達(dá)，南京都市圈1小時(shí)通達(dá)，都市發(fā)展區(qū)通勤交通3刻鐘（45分鐘）到達(dá)，主城85%單程出行的時(shí)間控制在30分鐘以?xún)?nèi)，城內(nèi)15分鐘上快速路、出城15分鐘上高速公路，市域所有自然村15分鐘內(nèi)能通達(dá)國(guó)省干線公路網(wǎng)。城市居民5分鐘內(nèi)可到達(dá)公交、地鐵車(chē)站），具備便捷的國(guó)際和區(qū)域間多式運(yùn)輸聯(lián)系和較高水準(zhǔn)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，初步建立一體化、便捷的大都市圈和都市區(qū)綜合交通聯(lián)系，具備高效率、人性化的城市客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。遠(yuǎn)期目標(biāo)具體包括：兩大空港（祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和六合馬鞍機(jī)場(chǎng)）；十四個(gè)水運(yùn)港區(qū)（龍?zhí)?、新生圩、西壩、七壩、銅井、儀征、馬渡、浦口、下關(guān)、大廠、上元門(mén)、棲霞、板橋、梅子洲港區(qū)）；“十線匯集”鐵路網(wǎng)絡(luò)（京滬高速鐵路、滬漢蓉通道、滬寧鐵路、津浦鐵路、滬寧城際鐵路、寧淮鐵路、寧杭鐵路、寧宣鐵路、寧蕪鐵路、寧啟鐵路）；全面形成“兩環(huán)兩橫十二射”市域高速公路網(wǎng)絡(luò)；主城八條軌道交通網(wǎng)絡(luò)；都市發(fā)展區(qū)“三環(huán)十六連十二射”高、快速道路系統(tǒng)（一環(huán)：由緯三路（玄武湖隧道、新模范馬路至古平崗）、經(jīng)二路（虎踞北路、虎踞南路）、緯七路（賽虹橋至雙橋門(mén)）、經(jīng)三路（龍?bào)茨下贰報(bào)粗新芳熬湃A山隧道）構(gòu)成。二環(huán)：由繞城公路、長(zhǎng)江五橋、浦珠路和長(zhǎng)江二橋構(gòu)成。三環(huán)：繞越高速公路?！笆B”：⑴紅山路、緯一路、棲霞大道⑵玄武大道、312國(guó)道⑶滬寧高速公路連接線⑷緯七路及其東延線⑸緯七路、寧杭高速公路連接線⑹寧溧路⑺機(jī)場(chǎng)高速⑻寧丹公路⑼鳳臺(tái)南路、寧馬高速公路連接線⑽濱江大道⑾寧巢高速公路連接線⑿緯七路、寧合高速公路連接線⒀緯三路及其西延線⒁長(zhǎng)江大橋、江北大道⒂長(zhǎng)江二橋、寧洛高速公路連接線⒃寧鹽高速公路連接線?！笆洹卑艘呀ê鸵?guī)劃待建的寧鎮(zhèn)、滬寧、寧常、寧杭、寧宣、寧馬、寧巢、寧合、寧洛、寧連、寧通、寧鹽等高速公路）。
近期（2010年）目標(biāo)是具備與國(guó)內(nèi)特大城市、長(zhǎng)三角大城市間便捷的多種運(yùn)輸方式聯(lián)系，與“一城三區(qū)”、“三城九鎮(zhèn)”發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的市域和都市區(qū)交通聯(lián)系，保持并爭(zhēng)取提升既有交通效率，提高服務(wù)水平。具體包括：區(qū)域交通初步形成“兩環(huán)兩橫十二射”高速公路網(wǎng)，通車(chē)?yán)锍掏黄?00公里，二級(jí)以上干線公路里程達(dá)2100公里；初步形成鐵路南京樞紐，完成既有干線鐵路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)滬寧、寧合間城際軌道交通相通；形成區(qū)域性中型航空樞紐，初步形成長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心。公共交通建成地鐵1、2號(hào)線、1號(hào)線南延線及2號(hào)線東延線，形成“十字放射”地鐵線網(wǎng)骨架；開(kāi)通2條主城與新市區(qū)間快速公交線路，開(kāi)辟一批公交專(zhuān)用道；實(shí)現(xiàn)都市發(fā)展區(qū)公交運(yùn)行一體化，公交車(chē)總量達(dá)6400標(biāo)臺(tái)，形成基本合理的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和車(chē)型結(jié)構(gòu)。道路交通實(shí)現(xiàn)快速路基本成環(huán)成網(wǎng)。主城干道網(wǎng)全面完成，新區(qū)干道網(wǎng)基本成型，支路網(wǎng)密度明顯提高；老城停車(chē)矛盾有效緩解，新區(qū)停車(chē)滿足需求；初步建成智能交通基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分干道綠波控制。
五、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》樹(shù)立的四大戰(zhàn)略任務(wù)
戰(zhàn)略任務(wù)一：提高公共交通運(yùn)輸能力和出行效率，確保公共交通企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，全面提升公共交通服務(wù)水平。
戰(zhàn)略任務(wù)二：全面協(xié)調(diào)交通與土地利用的互動(dòng)發(fā)展。
以“三快”（快速軌道、快速道路、快速公交）復(fù)合交通走廊、綜合樞紐支持長(zhǎng)三角中心城市一體化發(fā)展。以公共交通為主體的交通模式和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)土地集約開(kāi)發(fā)。控制老城土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；加強(qiáng)新區(qū)公共設(shè)施配套，維持人口與就業(yè)平衡。做好地鐵、公交樞紐與自行車(chē)、小汽車(chē)等各類(lèi)交通方式的“無(wú)縫銜接” 。
戰(zhàn)略任務(wù)三：以持續(xù)擴(kuò)容、功能優(yōu)化、需求調(diào)控、科學(xué)管理，保持道路交通系統(tǒng)整體暢達(dá)。
戰(zhàn)略任務(wù)四：全面整合交通體系。包括整合交通決策管理體制，設(shè)立跨部門(mén)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；整合交通發(fā)展政策和行動(dòng)，建立交通發(fā)展公共政策平臺(tái)；整合交通系統(tǒng)設(shè)施資源，促進(jìn)各類(lèi)交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》制定的五項(xiàng)重大政策
①公共交通優(yōu)先：堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，在法律、投資、財(cái)政、稅收、規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。
②交通設(shè)施引領(lǐng)：堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)先行，引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，為改善市民出行、拉開(kāi)城市框架、提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。
③交通科技先導(dǎo)：堅(jiān)持以先進(jìn)的科技手段來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理交通系統(tǒng) ，切實(shí)提高交通運(yùn)行管理技術(shù)水平。
④交通資金保障：優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持對(duì)交通發(fā)展的有效投入；堅(jiān)持市場(chǎng)化融資取向，拓展投融資渠道，統(tǒng)籌和規(guī)范資金的使用與管理。
⑤小汽車(chē)交通引導(dǎo)：堅(jiān)持對(duì)小汽車(chē)交通發(fā)展有序引導(dǎo)和差別化調(diào)控，以差別化供給方式提供多樣化的交通服務(wù)，以有效的差別化調(diào)控手段對(duì)小汽車(chē)交通需求實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。
七、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》確定的“十二大建設(shè)工程”
“交通白皮書(shū)”中提出了“十一五”時(shí)期“十二大建設(shè)工程”，并對(duì)具體項(xiàng)目作了統(tǒng)籌考慮：
1、鐵路設(shè)施
建設(shè)京滬高速鐵路南京段，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)滬寧城際、寧安鐵路、寧杭城際、寧蕪貨線，建成合寧鐵路，完成京滬鐵路電氣化改造；新建南京南站、南京站北站房及北廣場(chǎng)；提升樞紐城市地位，縮短城市間時(shí)空距離。
2、公路設(shè)施
建成繞越高速東南段、寧杭高速二期、常州至馬鞍山高速公路溧水東段；開(kāi)工建設(shè)寧通高速六合至江都段、常州至馬鞍山高速溧水西段、南京長(zhǎng)江四橋、南京繞越公路東北段、寧鹽高速八卦洲至儀征段、溧陽(yáng)至蕪湖高速公路、南京至宣城（高淳段）等高速公路；建設(shè)一批農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化工程。高速公路里程突破400km；二級(jí)以上高等級(jí)公路總里程2100km；農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)等級(jí)化。
3、水運(yùn)設(shè)施
續(xù)建龍?zhí)陡蹍^(qū)、新生圩港區(qū)，加快西壩、七壩、銅井等長(zhǎng)江南京區(qū)段組合港群建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蕪申運(yùn)河、秦淮河復(fù)線船閘。長(zhǎng)江南京段航道爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)12.5m水深；全市等級(jí)航道總里程達(dá)230km。
4、空港設(shè)施
擴(kuò)建祿口機(jī)場(chǎng)跑道、客機(jī)遠(yuǎn)機(jī)位和貨機(jī)位、停車(chē)場(chǎng)；引進(jìn)基地航空公司；加快空港市政交通設(shè)施建設(shè)；建成國(guó)家中型樞紐機(jī)場(chǎng)，覆蓋蘇皖地區(qū)的航空物流中心，年旅客吞吐量達(dá)1000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)40萬(wàn)噸。
5、管道設(shè)施
加快建設(shè)和完善甬滬寧線、儀長(zhǎng)線石油管線、沿江輸油管線及川氣東送管線。
6、綜合樞紐設(shè)施
建設(shè)并形成南京站、南京南站兩大集公路、鐵路、城軌、公交等于一體的大型站場(chǎng)樞紐；完善祿口機(jī)場(chǎng)航空、公路、公交一體化的站場(chǎng)樞紐；加快建設(shè)新街口、小行、安德門(mén)、邁皋橋、馬群等城市綜合換乘樞紐；加快化工園、丁家莊、龍?zhí)兜裙?、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)。
7、城市軌道交通設(shè)施
建成地鐵二號(hào)線一期、一號(hào)線南延及地鐵二號(hào)線東延工程；啟動(dòng)建設(shè)地鐵二號(hào)線西延及地鐵三號(hào)線工程。2010年形成近80公里一縱一橫“十字放射”型地鐵骨架線。
8、城市道路與停車(chē)設(shè)施
基本完成主城“井字加外環(huán)”快速路和“經(jīng)六緯九”干道網(wǎng)，加強(qiáng)次干道和支路網(wǎng)建設(shè)；都市發(fā)展區(qū) “三環(huán)十六連十二射”高、快速道路系統(tǒng)基本成形；新市區(qū)、新城干道基本成網(wǎng)，支路網(wǎng)建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)同步。加強(qiáng)配套交通工程設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化老城區(qū)路面停車(chē)，合理配置新區(qū)停車(chē)設(shè)施；每年新增公共停車(chē)泊位1－1.5萬(wàn)個(gè)。
9、過(guò)江通道設(shè)施
建成緯七路過(guò)江通道、長(zhǎng)江公路四橋；建設(shè)大勝關(guān)鐵路過(guò)江通道；籌建地鐵二號(hào)線過(guò)江通道、緯三路過(guò)江通道。
10、路面公交設(shè)施
規(guī)劃建設(shè)2條以上聯(lián)系主城與新市區(qū)的快速公交線路；在主城部分交通干道上增辟公交專(zhuān)用道，實(shí)施交叉口公交優(yōu)先；推進(jìn)主城“一個(gè)指揮中心、八個(gè)停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)” 建設(shè)；加快新市區(qū)和外圍新城的公交場(chǎng)站建設(shè)。
11、人行與自行車(chē)交通設(shè)施
增加行人過(guò)街設(shè)施、指示指引標(biāo)志；4車(chē)道以上道路增設(shè)路中人行安全島；在公交樞紐站、商業(yè)中心配建自行車(chē)公共停放設(shè)施；企事業(yè)單位適當(dāng)開(kāi)放自行車(chē)停放設(shè)施。
12、交通信息化與智能化設(shè)施
加快建設(shè)交通綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)信息共享；初步建成城市公交、出租車(chē)智能化系統(tǒng)；推進(jìn)交通線控、面控系統(tǒng)建設(shè)；擴(kuò)充和完善中心區(qū)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)；建設(shè)快速路智能交通監(jiān)控與誘導(dǎo)系統(tǒng)。
八、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》提出的交通運(yùn)行服務(wù)要求
通過(guò)設(shè)施資源整合化、運(yùn)輸系統(tǒng)集約化以及服務(wù)方式多元化，促進(jìn)城市內(nèi)外交通、城鄉(xiāng)交通、軌道交通與地面交通、公共交通與個(gè)體交通四大方面的融合，構(gòu)筑一體化的客貨運(yùn)服務(wù)體系。
1、城際客運(yùn)交通
實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)小編組、高密度的快速公交化運(yùn)行；提高道路客運(yùn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平；提高客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效率。構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化的3小時(shí)商務(wù)旅游圈和南京1小時(shí)都市通勤圈。
2、城區(qū)與城鄉(xiāng)公共交通
發(fā)揮地鐵骨干效用，優(yōu)化公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)；優(yōu)化公交車(chē)型結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)多元化公交服務(wù)能力；優(yōu)化長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”的目標(biāo)。
3、物流與貨運(yùn)交通
打造龍?zhí)陡?、化工園、空港物流平臺(tái)，加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)；提升公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河江海直達(dá)運(yùn)輸比例。
4、交通組織與安全
合理區(qū)分道路使用功能，明確路權(quán)分配；優(yōu)化信號(hào)控制，科學(xué)運(yùn)用信號(hào)聯(lián)控，提高行人過(guò)街便捷、安全性；優(yōu)化調(diào)整單向交通組織；建立交通事故快速反應(yīng)機(jī)制。
九、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》采取的交通綜合管理措施
以便捷、高效、便民為原則和目標(biāo)，通過(guò)采用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)手段，進(jìn)一步整合交通管理資源，對(duì)交通發(fā)展規(guī)劃、投融資管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)交通和諧發(fā)展。
1、決策咨詢(xún)與過(guò)程監(jiān)督
建立科學(xué)規(guī)范的決策審議和專(zhuān)家咨詢(xún)制度；充分發(fā)揮人大決策、監(jiān)督和政協(xié)參政、議政作用；建立健全交通決策校正機(jī)制。
2、定價(jià)與收費(fèi)
建立和完善科學(xué)規(guī)范的交通定價(jià)與收費(fèi)論證、聽(tīng)證制度；完善公共交通票價(jià)體系；完善停車(chē)收費(fèi)管理。
3、環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛廢氣污染排放“歐III”標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)公交車(chē)輛清潔能源改造工程；建立科學(xué)的機(jī)動(dòng)車(chē)排污評(píng)價(jià)與預(yù)防體系、檢測(cè)與監(jiān)控體系；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)污染超標(biāo)車(chē)輛實(shí)施技術(shù)報(bào)廢制度；進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲管制的力度。
4、法制建設(shè)
健全地方性交通法規(guī)體系和管理制度；加大交通法規(guī)的執(zhí)行力度。
5、宣傳教育
加強(qiáng)全民交通安全教育培訓(xùn)；開(kāi)展交通素質(zhì)教育、安全公益性宣傳，規(guī)范交通行為，提高市民綜合素質(zhì)。
十、《南京交通發(fā)展白皮書(shū)》成果特色
“交通白皮書(shū)”的編制汲取了中外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的研究成果，融匯了13項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的精華，主要體現(xiàn)五個(gè)方面特色：
1、“交通白皮書(shū)”通過(guò)虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合，確立了南京交通的基本發(fā)展模式、長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)以及近期行動(dòng)綱領(lǐng)，做到發(fā)展有方向、目標(biāo)有支撐、管理有措施、行動(dòng)有方案，描繪了南京交通發(fā)展藍(lán)圖。
2、“交通白皮書(shū)”把公共交通優(yōu)先發(fā)展作為城市交通長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略和政府政策方針，確立了公共交通優(yōu)先地位。
3、“交通白皮書(shū)”力求突破體制和機(jī)制性約束，優(yōu)化交通資源配置，成立交通決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提出了交通體制改革創(chuàng)新設(shè)想。
4、“交通白皮書(shū)”綜合考慮了交通可持續(xù)發(fā)展，反映了復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量以及供需之間的反饋關(guān)系，為交通發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡提供了良好基礎(chǔ)，建立了交通測(cè)試模型。
5、“交通白皮書(shū)”對(duì)小汽車(chē)發(fā)展實(shí)行有序引導(dǎo)的方針，實(shí)行時(shí)間差別化、價(jià)格差別化和區(qū)域差別化的調(diào)控政策，提出了引導(dǎo)小汽車(chē)發(fā)展思路。