?第二版《南京交通發(fā)展白皮書》（2016年出版）

《南京交通發(fā)展白皮書》是一項與城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃密切關聯(lián)的戰(zhàn)略性、綜合性交通政策規(guī)劃。2007年，南京在全國省會城市中率先頒布了第一版《交通發(fā)展白皮書》。第一版白皮書以構筑“暢達、綠色、和諧”交通為愿景，以優(yōu)先發(fā)展公共交通為主線，通過實施四大戰(zhàn)略任務、五項重大政策和近期行動綱領，有效指導了南京近十年交通建設發(fā)展,取得了巨大成就：對外交通出行便利性顯著提升；是唯一獲得“國家公交都市示范城市”稱號的省會城市；“暢達都市”成為全國范例；綠色交通獲得“全球城市交通領袖獎”。

第一版《南京交通發(fā)展白皮書》（2007年出版）

然而，南京交通發(fā)展態(tài)勢并不樂觀,正面臨著雙重巨大壓力：一是面臨著與兄弟城市之間綜合交通樞紐地位競爭的威脅以及體制、機制改革滯后的巨大壓力；二是面臨著城市道路交通達到極限飽和，地鐵、公交建設與運營巨額虧損補貼導致財政不可持續(xù)的巨大壓力。與此同時，南京交通發(fā)展肩負著進一步支撐和引領構建“國家科創(chuàng)中心、世界文化名城、亞太新興門戶、現(xiàn)代人文綠都”，在交通上滿足廣大市民日益增長的對美好辛福生活需要的迫切訴求。因此，上一輪白皮書已難以適應新的形勢變化，迫切需要修編《南京交通發(fā)展白皮書》，以引領未來南京交通持續(xù)健康發(fā)展。

南京交通發(fā)展白皮書國際、國內專家咨詢會

《南京交通發(fā)展白皮書》基于南京市最大規(guī)模的居民出行調查數(shù)據(jù)、IC卡、交通卡口等多元數(shù)據(jù)采集，應用多元大數(shù)據(jù)融合技術、交通模型構建與評估技術，采用戰(zhàn)略情景測試分析法、SWOT分析法等科學定量分析方法開展。在充分檢討和評估南京近十年交通發(fā)展成就和問題的基礎上，結合南京未來交通發(fā)展形勢的預測研判和前景的分析，借鑒國內外大城市的交通發(fā)展經(jīng)驗，綜合國際、國內咨詢與九大專題研究成果，開展了交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策、行動的規(guī)劃研究工作。

《南京交通發(fā)展白皮書》編制思路上突出了四大轉變：從被動適應型發(fā)展向主動引導型發(fā)展轉變；從主要解決中心城交通問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化交通轉變；從以車為本、需求追隨型發(fā)展向更加突出公交優(yōu)先、綠色主導、供給側結構性改革與交通需求管理并重發(fā)展轉變；從粗放式交通管理向綜合性、現(xiàn)代化交通治理和精細化、人本化交通管理轉變。

《南京交通發(fā)展白皮書》編制思路轉變示意圖

1.總體目標

提出了“構筑多元、開放的樞紐都市，方便、綠色的公交都市，安全、文明的暢達都市，并形成與現(xiàn)代化、國際性人文綠都相適應的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”的總體目標愿景，同時針對總體目標愿景的要求，提出了交通發(fā)展的具體服務指標。

三大目標

2.戰(zhàn)略任務

針對目標要求，提出了“推進樞紐都市建設，促進交通與產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同發(fā)展；推進公交都市建設，提高公交服務品質；推進暢達都市建設，優(yōu)化交通出行環(huán)境”的戰(zhàn)略任務。

戰(zhàn)略任務編制思路

3.重大政策

為保障戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)，提出四大政策。第一，堅持公交優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化城市交通出行結構，通過機構、政策、資金、用地、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化升級改善，構建多元、一體、暢達、品質、智慧和綠色的公共交通服務體系。第二，堅持交通需求管理。按照技術手段、經(jīng)濟手段、行政管理手段的優(yōu)先次序，審時度勢采用多種調控手段引導和調節(jié)機動車合理擁有和使用，保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。第三，堅持綠色交通發(fā)展，打造綠色交通系統(tǒng)，鼓勵低碳出行，推廣新能源和新技術，降低機動車尾氣污染和噪聲污染，改善交通環(huán)境質量。第四，堅持交通市場化導向。發(fā)揮政府的管理與監(jiān)督職能，鼓勵按照市場化的思維，采用市場化的資源配置手段進行交通設施建設與經(jīng)營服務，保證交通資金的持續(xù)性，交通模式與土地開發(fā)模式的協(xié)調性以及交通供需的平衡性。

交通政策編制思路

4.對外交通層面

以廣域輻射、高度發(fā)達的對外交通體系構建為總體要求。進一步規(guī)劃南京祿口機場等級提升，建設中國大型國際門戶和樞紐機場，航空貨物與快件集散中心；推進南京12.5米深水航道工程，規(guī)劃建設龍?zhí)?、西壩、七壩等新港區(qū)，完善省道126，省道356等一系列機場、港口集疏運通道；分層分級構筑對外鐵路網(wǎng)絡，國家及區(qū)域，規(guī)劃推進北沿江、寧合客專等高鐵，都市圈層面，通過構建寧和等城際鐵路，形成放射網(wǎng)絡；完善市域南部路網(wǎng)布局，規(guī)劃推進235國道等提升江北新區(qū)服務的公路；提出形成各方式多式聯(lián)運客、貨運體系，綜合發(fā)揮運輸效能。

5.城市交通層面

加強公交導向，規(guī)劃以軌道交通引領“一帶五軸”的城市空間結構，提出強化區(qū)分都市區(qū)快軌與城市軌道，形成快-干-支三級公交體系，規(guī)劃加快推進馬群、泰馮路等綜合客運樞紐，輔以出租車以及互聯(lián)網(wǎng)下定制公交多元化的公交服務，共同打造南京多層次、一體化，與用地高度協(xié)同的公交系統(tǒng)。

繼續(xù)強化管理機制與路網(wǎng)基礎設施建設，重點規(guī)劃完善長江五橋、和燕路等跨江通道，打通快速路、主副城聯(lián)系通道瓶頸道路，提出老城加密支路網(wǎng)的發(fā)展要求。以完整街道理念指導道路空間、路權完善。與動態(tài)交通相協(xié)調，優(yōu)化了停車分區(qū)，擴大停車核心區(qū)范圍，從緊控制老城車位，合理安排路內停車。

提出了構建綠色交通模式的要求，完善步行、自行車網(wǎng)絡系統(tǒng)，提升慢行空間的政策方案；提出了智能化平臺建設、互聯(lián)網(wǎng)+下新交通服務方式的規(guī)范要求，以及交通安全、交通文明方面的發(fā)展規(guī)劃。

《南京交通發(fā)展白皮書》研究成果于2015年12月29日通過專家評審，獲得專家一致好評。2016年9月9日獲得市政府批復后，正式出版發(fā)行，成為指導后續(xù)南京交通規(guī)劃、建設、管理的重要綱領性文件?！赌暇┙煌òl(fā)展白皮書》為《南京城市總體規(guī)劃》修編和《南京綜合交通體系規(guī)劃》修編奠定了堅實基礎，為“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的編制提供了有效指引，后續(xù)編制的《南京市“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》、《南京市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多項重大規(guī)劃落實了白皮書提出的發(fā)展方向和發(fā)展要求；在白皮書指導下，南京陸續(xù)出臺了《城市公共交通換乘優(yōu)惠方案》、《關于促進網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的意見》、《出租車價格調整方案》以及即將出臺的《差異化機動車停車價格調整方案》等一系列重要交通政策，對南京交通健康發(fā)展發(fā)揮了關鍵性引導作用。本《規(guī)劃》提出的建設南京交通大數(shù)據(jù)中心，已獲得南京市科委批準成立，并已建成投入使用，已經(jīng)為南京軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化、公交線網(wǎng)優(yōu)化、過江通道工程方案以及上述具體交通政策方案比選提供了定量測試依據(jù)和關鍵決策支持。

供稿：綜合交通規(guī)劃一所 陳瑋

整理：技術創(chuàng)新部 孫曉莉