目前，南京已建成運營軌道線路10條，378公里，僅次于北上廣，居于全國第四位，還將陸續(xù)建設(shè)并新建13條（段）線路約298公里。南京市軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)已走在了全國二線城市的前列。

軌道交通實施以來，原有規(guī)劃的階段性目標(biāo)是否實現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是否合理、軌道交通網(wǎng)絡(luò)與城市發(fā)展的協(xié)同性如何、軌道交通在南京綜合交通體系中發(fā)揮了怎樣的作用，這些問題都需要通過規(guī)劃實施評估來進(jìn)行系統(tǒng)的分析。此外，考慮南京要創(chuàng)建國家中心城市，江北新區(qū)、南部新城、河西新城等區(qū)域的發(fā)展也需要軌道交通的引領(lǐng)和支撐。

因此，為適應(yīng)南京市城市發(fā)展的新變化和新趨勢，需要對原有軌道交通線網(wǎng)及其實施情況、軌道交通的陸續(xù)建設(shè)與城市發(fā)展布局的協(xié)調(diào)程度等進(jìn)行評估，并對軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化軌道交通對未來城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

（1）已運營的軌道網(wǎng)絡(luò)：截止2018年已建成運營的10條軌道線路,里程約378公里。

（2）建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的軌道網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的軌道建設(shè)規(guī)劃中，已批復(fù)的軌道線路共17條，里程約624km。

（3）遠(yuǎn)景規(guī)劃的軌道網(wǎng)絡(luò)：規(guī)劃的城市軌道15條，都市圈軌道10條，合計915.6公里。

結(jié)合城市軌道交通項目的特點，對軌道規(guī)劃評估內(nèi)容分為軌道與城市發(fā)展的協(xié)同性、軌道與綜合交通的協(xié)同性、軌道客流效益與服務(wù)水平以及軌道交通建設(shè)的評估四個方面進(jìn)行評估。

圖 評估內(nèi)容與目的

1、已運營軌道交通：率先構(gòu)建大規(guī)模軌道線路，初步實現(xiàn)對城市功能的服務(wù)和中心體系的支撐，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初步拉開。

南京市率先在我國二線城市中構(gòu)建了大規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。目前，我市已建成運營的軌道交通線路共10條線路378公里。

運營軌道網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了江北、仙林、江寧等外圍城區(qū)組團(tuán)，大幅度緩解了主城內(nèi)部及跨組團(tuán)通道的交通擁堵，同時進(jìn)一步促進(jìn)城市格局的優(yōu)化以及新城、新區(qū)的用地集約建設(shè)。

但是運營線路仍存在發(fā)展不充分不均衡問題，中心壓力過大，外圍客流偏低；建設(shè)時序不均衡，外圍線路建設(shè)較早，中心分流線路相對滯后。中心區(qū)部分換乘站設(shè)施規(guī)模難以承受巨大沖擊客流壓力，個別節(jié)點換乘距離較長。局部斷面已出現(xiàn)高峰擁擠，有待全網(wǎng)優(yōu)化分流和增車減壓。而外圍線路占比較長，降低了全網(wǎng)客流強(qiáng)度和效益。城區(qū)干線向中心城區(qū)外延伸過長，末端客流效益較低。

圖 運營軌道與城市中心體系的關(guān)系

2、批復(fù)軌道線網(wǎng)評估：將強(qiáng)化南京軌道領(lǐng)先地位，并均衡中心區(qū)和外圍布局，但末端客流效益低的問題仍然存在，部分站點壓力突出可能出現(xiàn)限流。

已批復(fù)的軌道線路共17條，里程約624km。批復(fù)軌道線路建成后，將進(jìn)一步強(qiáng)化南京軌道領(lǐng)先地位，并均衡中心區(qū)和外圍線網(wǎng)布局。外圍線路占比較高、整體客流強(qiáng)度較低的問題將得到一定解決。

但是部分城區(qū)干線向外圍延伸過長，末端客流效益低的問題仍然存在，如1、3號線南端，6號線北端、S3線等客流相對較低。另外，線網(wǎng)壓力不均衡的問題得到緩解，但個別斷面如3號線過江斷面將突破4萬，個別站點如柳洲東路、馬群等壓力突出的站點可能出現(xiàn)限流問題。

圖 軌道1、3號線末端客流效益較低

3、遠(yuǎn)期規(guī)劃軌道網(wǎng)絡(luò)評估：基本實現(xiàn)了對城市功能的服務(wù)，確立了在交通體系的骨干作用，但在線網(wǎng)層次、快線可達(dá)性、線網(wǎng)覆蓋、換乘問題仍有優(yōu)化空間。

南京市目前軌道交通線網(wǎng)已規(guī)劃25條線路，中心城區(qū)線網(wǎng)密度0.70 公里/平方公里。規(guī)劃軌道網(wǎng)絡(luò)已基本實現(xiàn)對城市功能的服務(wù)和中心體系的支撐，確立了在交通體系的骨干作用和公交體系中的主體地位。但是在線網(wǎng)層次、快線可達(dá)性、線網(wǎng)覆蓋及換乘等問題上仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間。

層次問題：中運量缺位、干線越位、快線錯位。

快線問題：快線不快且未進(jìn)入中心城區(qū)，部分區(qū)域時空通達(dá)性不足。

覆蓋問題：中心區(qū)線網(wǎng)密度仍有加密空間，部分走廊未覆蓋強(qiáng)。

換乘問題：部分線路、區(qū)域換乘不便。

1、分網(wǎng)絡(luò)、分體系、分層級充分分析線網(wǎng)成就、問題，提出下一步線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化方向。

針對城市功能、樞紐服務(wù)、運營服務(wù)等體系以及快線、干線、中運量等層級分別評估，總結(jié)已運營軌道網(wǎng)絡(luò)四大成就，分析既有規(guī)劃軌道網(wǎng)絡(luò)存在的四大問題，對下一階段線網(wǎng)修編提出四大建議。

2、結(jié)合城市用地情況，對站點周邊不同圈層用地、人口、崗位數(shù)據(jù)定性、定量分析評估。

以軌道1號線為例，評估對軌道沿線站點周邊地區(qū)的崗位、人口數(shù)量、線路延伸方案的客流效益進(jìn)行了定性、定量分析評估。一號線站點客流與用地開發(fā)規(guī)模基本對應(yīng)。全線職居相對平衡。

圖 軌道站點周邊用地開發(fā)情況圖

站點周邊容積率：站點300m半徑商務(wù)服務(wù)用地容積率約3.78左右，隨范圍增大逐漸縮小800m半徑的2.8左右。

站點周邊人口崗位：居住人口數(shù)量約111萬，崗位數(shù)量約158萬，崗位略高于居住，總體平衡。

1號線各站點客流與用地開發(fā)情況基本呈對應(yīng)關(guān)系。800m半徑開發(fā)最高的站點分別為新街口站、南京南站、鼓樓、三山街站等。

800m半徑客流最高的站點分別為新街口站、邁皋橋站、南京南站、鼓樓、珠江路等站點。

3、明確評估重點，提出適合南京城市發(fā)展的軌道評估指標(biāo)體系。

根據(jù)評估內(nèi)容，提出適合南京城市發(fā)展的軌道評估指標(biāo)體系。制定了涵蓋線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)服務(wù)水平、軌道形態(tài)、運營效果等方面的七項核心指標(biāo)和其他三十二項重要指標(biāo)。

表1 軌道交通服務(wù)核心指標(biāo)

4、針對軌道在綜合交通體系的定位，對其他交通方式與軌道的換乘銜接關(guān)系同步評估。

從軌道站點周邊場站設(shè)施、非機(jī)動車、小汽車一體化換乘接駁等多個方面，從設(shè)施配置率、服務(wù)距離等多個角度，進(jìn)行了深入的調(diào)研和精準(zhǔn)評估。

5、深化交通需求預(yù)測定量測試，對客流走廊、斷面流量、站點通行能力等角度、定量分析。

為了充分認(rèn)識和把握未來年份客流走廊，并且對軌道網(wǎng)絡(luò)的布局模式以及線路的走向、規(guī)模提供客流依據(jù)，軌道線網(wǎng)建立了未來年份城市交通需求模型，對城市未來年份的客流走廊、斷面流量、站點通行能力進(jìn)行了定量預(yù)測。

★ 定量評估客流走廊、斷面流量

★ 定量評估早晚高峰壓力突出站點

本項目積極響應(yīng)國家“加快軌道發(fā)展、加強(qiáng)軌道規(guī)劃與評估工作”的要求，對軌道運營線網(wǎng)、既有軌道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的評估，對線網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展布局的協(xié)調(diào)程度、線網(wǎng)布局與土地性質(zhì)的聯(lián)系程度、軌道交通與其他方式的協(xié)同性進(jìn)行了多維度的審查。分析了現(xiàn)有軌道網(wǎng)絡(luò)存在的問題，提出了軌道線網(wǎng)修編的反饋與建議。對于制定適應(yīng)遠(yuǎn)景發(fā)展需要的軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)與策略，強(qiáng)化軌道交通對未來城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導(dǎo)，加快南京城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極為深遠(yuǎn)的意義。