由于客觀原因，本次規(guī)劃歷時較長，期間經(jīng)歷了數(shù)次外部條件的變化調(diào)整——連云港行政區(qū)劃調(diào)整（贛榆撤縣改區(qū)）、城市總體規(guī)劃修編、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃啟動等。同時，城市公交系統(tǒng)自身也在不斷地發(fā)展變化。

1.核心問題

(1)乘客公交出行大部分時間浪費在車外（到站、離站及候車）。

(2)公交線路初步優(yōu)化，但受制于場站缺失、專用道系統(tǒng)不完善、補貼不足等，線路得不到充分發(fā)揮。

(3)配套公共自行車后，公交“最后一公里”問題有所改善，但接駁線路、換乘樞紐、立體過街建設仍待加強，軌道交通仍然空白。

(4)公交發(fā)展的良性循環(huán)尚未有效建立。

2.以問題和目標雙重驅(qū)動，以需求為核心，確立公交發(fā)展模式，強化頂層設計

從組織、制度、立法、管理、規(guī)劃、建設、財政、運營、監(jiān)管等多個角度優(yōu)化頂層設計，完善公交優(yōu)先保障體系，確保公交發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時提升運營效率，減輕財政壓力。

3.深化場站落地，打通當前最薄弱環(huán)節(jié)

本規(guī)劃與新總規(guī)、軌道交通規(guī)劃實現(xiàn)了緊密互動。為確保場站用地，開展了多輪的征求意見與反饋工作，并以準圖則的形式確定每一塊近期建設場站用地位置。

1.效率優(yōu)先，高效利用土地與公共交通資源

(1)利用同步編制城市總規(guī)的契機，公交設施、站點的控制與用地開發(fā)相互反饋，落實TOD理念，支撐城市開發(fā)，保障公交客流，改善公交運行效益。

(2)構(gòu)建多模式、一體化、全覆蓋、層次清晰、分工明確的多元網(wǎng)絡系統(tǒng)，優(yōu)化組合提升效率。

(3)應對連云港城市形態(tài)特征，創(chuàng)新性地提出建設捷運快線作為骨架公交補充形式。

2.剛性規(guī)劃與彈性控制相結(jié)合，近遠期結(jié)合，確保方案可靠性

(1) 由于城市發(fā)展存在較大的不確定性，本次規(guī)劃提出剛性規(guī)劃和彈性控制相結(jié)合的規(guī)劃管理方法。在剛性規(guī)劃用地和走廊控制的基礎(chǔ)上，提出彈性指引要求，在控規(guī)編制階段和用地出讓階段根據(jù)實際開發(fā)情況進一步校核用地規(guī)模要求，增加配套用地或配建場站設施。

(2) 近遠期公交骨架系統(tǒng)相互銜接。連云港市已經(jīng)開展了BRT公交的建設，在當前的城市規(guī)模下，BRT公交具有較高的經(jīng)濟性。為提升近期公交服務質(zhì)量，兼顧遠期軌道建設客流培育要求，本次規(guī)劃提出：近期以BRT為公交系統(tǒng)主骨架，承擔主骨架功能和軌道交通客流培育的功能；遠期隨著軌道的建設逐步過渡到“軌道+BRT”的公交骨架網(wǎng)絡，BRT作為軌道交通的延伸與補充，覆蓋次級客流走廊，彌補軌道服務空白，對不同功能的BRT線路提出了不同的專用道建設標準。