項目名稱：

《大連市常規(guī)公交發(fā)展專項規(guī)劃》

所獲獎項：

院優(yōu)秀規(guī)劃設計二等獎

供稿部門：

南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院 

綜合交通規(guī)劃二所 

羅航、陳陽、劉海、李存念

大連市勘察測繪研究院  

程立勤、李巖飛

作為全國十五個副省級城市之一、東北亞重要國際航運中心、東北地區(qū)核心城市以及文化旅游濱海國際名城，大連市長期秉承公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)模擴大、空間格局發(fā)生歷史性變化，城市人口規(guī)模和機動化出行需求不斷增長，軌道交通加速成網以及市民對高品質公交出行需求日益增加的背景下，城市公共交通發(fā)展進入新時期，城市公共交通發(fā)展方向、居民公共交通出行結構、常規(guī)公交和軌道交通的角色定位都在發(fā)生重大轉變，為此開展了本輪大連市常規(guī)公交發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作。

規(guī)劃從大連海濱山地城市特征入手，通過多源公交數據挖掘分析公交客流的時空分布特征，準確把握大連市常規(guī)公交發(fā)展中存在的“網絡融合、設施建設、服務創(chuàng)新、體制保障”等方面問題。結合城市發(fā)展定位、城市規(guī)模、城市形態(tài)、軌道建設等因素，明確公共交通發(fā)展目標，系統(tǒng)規(guī)劃了近遠期常規(guī)公交發(fā)展功能定位、網絡形態(tài)、設施規(guī)模、公交主通道分布及運營組織模式等，確定常規(guī)公交發(fā)展總體思路及體系結構，系統(tǒng)制定了重點工作任務，主要包括：

6、近期行動計劃，由“藍圖”向“實施”全過程多方位行動與保障，圍繞“搭架構、建設施、優(yōu)網絡、配制度”的工作思路，詳細制定了“6大行動、22項任務”的公交近期行動計劃，明確規(guī)劃方案中各項具體任務的工作內容及職責部門，保障了《大連市城市公交優(yōu)化發(fā)展方案》的落地實施。

1、把握大連城市格局形態(tài)及用地布局特點，結合不同區(qū)域發(fā)展特征，制定常規(guī)公交與軌道交通協(xié)同錯位發(fā)展的公交布局模式

大連作為典型的山地濱海、東北寒冷城市，機動化出行需求較高（機動化占全方式比例68%），大量的中短距離非機動車出行需求由機動化方式替代，隨著人口規(guī)模及出行需求的不斷增長，小汽車與公共交通的競爭愈演愈烈，道路擁擠程度逐步加劇，停車難、亂停車等問題凸顯。因此，在機動化發(fā)展的關鍵時期，一方面公交優(yōu)先外部環(huán)境保障力度亟待全面強化，包括場站用地、路權分配、需求管控、體制補貼等均需要更大程度上向公共交通傾斜，另一方面公交自身運營服務模式需要多元化，涵蓋服務中長距離的快速公交系統(tǒng)，服務中短距離的多層次常規(guī)公交線網，服務點到點的特色定制公交等多元化品種，從而滿足市民日益增長的高品質出行需求，引導城市交通的可持續(xù)健康發(fā)展。

本次規(guī)劃根據城市用地布局形態(tài)、人口及崗位分布特征以及公交出行需求剝離分配結果，面向大連市中心城區(qū)“核心成熟區(qū)、中心建成區(qū)、外圍新建區(qū)、兩翼衛(wèi)星城”四大功能圈層，系統(tǒng)制定了公交樞紐體系及線網布局模式。

公交快線走廊引導控制，以軌道交通快線為主體，常規(guī)公交接駁喂給、強化覆蓋，實現核心區(qū)與兩翼組團之間的快速聯(lián)系，主要通道內公交分擔率70%以上。

2、通過多源公交數據挖掘技術，采用了逐層剝離公交走廊測試方法，突破蜂腰掣肘，構建多層次公交骨架體系

大連市核心區(qū)發(fā)展呈“C”字形格局，“南工北宿”特征顯著，城市規(guī)模逐步擴大，現狀居住人口陸續(xù)遷至西部、北部，而工作崗位仍集中于中山路，人民路沿線（占全市27%），導致早晚高峰潮汐交通顯著，同時南北通道有限，峰腰處交通擁堵問題突出，需要處理好多種交通方式重走廊發(fā)展關系，切實保障關鍵峰腰走廊內集約化公共交通的主導地位。

針對大連市走廊稀缺、蜂腰限制帶來的公交重走廊發(fā)展要求，建立了逐層剝離的公交走廊方案測試與確定方法，首先在公交系統(tǒng)中穩(wěn)定軌道及其接駁公交方案，在此基礎上將軌道交通客流OD剝離，確定快速公交BRT及其接駁交通方案，再剝離BRT客流，確定常規(guī)公交路權方案，形成了不同層次公交系統(tǒng)布局模式：

3、應對新形勢、支撐新設施、滿足新需求、推動新發(fā)展，全面制定公交線網優(yōu)化方案，保障公交核心競爭力

針對軌道交通和大型樞紐建設，在城市功能完善過程中對不同區(qū)域、不同類型的人口提供多樣化公交服務，全面推動公交網絡融合發(fā)展，從優(yōu)化策略、功能層次、指標控制、優(yōu)化原則等方面提出了線網優(yōu)化標準，制定了線網優(yōu)化方案。

（1）軌道沿線整合方案——面向客流主走廊

結合規(guī)劃期內涵蓋的所有軌道交通線路，圍繞“優(yōu)化并行、強化接駁、一體銜接”的總體思路，制定了軌道交通1、2、3、4、5、12號線等沿線26條公交線路優(yōu)化方案，實現大中運量公交與常規(guī)公交的一體銜接。

面向客流次走廊，作為通道峰腰走廊軌道交通的有力補充，合計規(guī)劃形成6條、合計56km的BRT快速封閉走廊。同時，根據BRT廊道沿線客流OD分布及BRT設施站臺容量，打造了“6條封閉走廊+23條開放線路”的快速公交體系，并針對智能化信息系統(tǒng)、車外售檢票、閘機進出站、全高屏蔽門及水平登乘等方面進行了技術控制指引。

按照“填空白、減重復、增覆蓋、便接駁、長線變短線、發(fā)展微循環(huán)、實現多樣化”的原則，強化城市組團、商圈、公共中心的內部公交循環(huán)，加強城市組團、商圈、公共中心之間的快速聯(lián)通。針對梭魚灣、體育新城、大連灣、營城子、辛寨子等外圍新建片區(qū)，逐一從片區(qū)發(fā)展定位、現狀及規(guī)劃用地、公交客流預測、片區(qū)道路網及公交場站設施等進行評估分析，結合城市近期建設計劃（小區(qū)、醫(yī)院、學校等地塊開發(fā)），制定了新辟17條、調整15條的線網優(yōu)化方案。

以乘客需求為根本導向，積極發(fā)展“互聯(lián)網+公交”、定制通勤公交、就醫(yī)就學巴士、旅游巴士等多類型、多層次的特色運營服務模式，滿足市民舒適性、個性化出行需求。其中，針對大連依山傍海的優(yōu)勢，打造大連國際一流、魅力大連、環(huán)境友好的旅游公交體系，計劃開通觀光巴士線、景區(qū)直達線（提供重點景區(qū)的直達服務）、海上巴士線（提供沿海風光帶游覽服務）等多元化服務品種。

以供給側結構改革為抓手，從發(fā)展策略、用地標準、建設方式等多方面提出差別化場站發(fā)展要求，確保公交用地優(yōu)先體系逐層落地。

（1）核心開發(fā)成熟片區(qū)采用“量布裁衣”的思路，在關鍵區(qū)域或節(jié)點處保障樞紐站和首末站的合理布局，在用地緊張區(qū)域結合城市二次更新，推行公交首末站配建制度，完善公交用地供應機制，建立有交通部門參與的交通影響評價機制；

（2）新城區(qū)采用“量體制衣”的思路，按照“站城一體”發(fā)展策略，結合各片區(qū)出行需求預測結果及城市控制性詳細規(guī)劃等，開展公交停車場及首末站（含樞紐站）的用地預控預留，同時鼓勵聯(lián)合開發(fā)、合理利用土地、集約化發(fā)展。同時，完善了軌道交通沿線公交場站建設機制，明確了軌道交通新線開工建設前，需會同交通主管部門編制沿線地鐵車站配套公交場站、樞紐站的建設方案。

大連市公共交通體系發(fā)展需要引領空間優(yōu)化發(fā)展，構建高效便捷、各種方式銜接整合的發(fā)展模式，兼顧公平、環(huán)境友好、可持續(xù)與協(xié)調發(fā)展。本次規(guī)劃以供給側結構改革為抓手，以推動高質量發(fā)展為主線，構建了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、多元、高品質的大連市公共交通體系，系統(tǒng)制定了大連市城市公交優(yōu)化發(fā)展方案，力爭建設與小康社會相適應、與人民美好出行需求相吻合、與大連城市功能相匹配的國際水準公交都市。通過規(guī)劃成果的應用與落實，將進一步助力大連市公共交通網絡布局、設施建設與城市空間發(fā)展、土地利用開發(fā)的緊密互動、良性循環(huán)。